商务部首发出口风险评估报告

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日本“肯定列表制度”实施在即，我11种农产品可能被日方列入首批重点检查清单

5月29日，日本对食品中农业化学品残留将正式实施“肯定列表制度”。商务部就此专门发布评估报告，指出我国对日出口产品中有11种农产品出口风险高，可能被列入日方首批重点检查清单。

这份《对日出口农产品风险评估报告》(以下简称《评估报告》)是由商务部外贸司和中国食品土畜进出口商会于近日联合发布的。

据了解，报告列出的11种农产品为大葱、鳗鱼、茶叶、鸡肉制品、松茸、肠衣、干香菇、鲜香菇、花生、蜂蜜和大米。2005年，上述11种农产品对日出口额约十六七亿美元。

所谓“肯定列表制度”，是日本为加强食品(包括可食用农产品)中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂)残留管理而制定的一项新制度。该制度要求：食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克/千克。

商务部外贸司司长鲁建华在接受本报记者采访时指出：“‘肯定列表制度’全面提高了我国输日食品、农产品技术门槛，将给我国食品、农产品出口带来严峻考验。”

据了解，日本是我国食品、农产品出口的第一大市场。2005年，我对日出口食品、农产品79.3亿美元，占我国食品、农产品出口量的29.2%。

鲁建华认为，“肯定列表制度”大幅度增加了检测项目，全面提高检测标准，将造成企业生产成本和检测费用大幅度增加，并延长通关时间，降低中国产品的竞争力。具体表现在：一是企业必须对生产实行基地化管理，这需要大量增加投入；二是企业要大量增加科研投入和设备投入提高自检能力，此外出口和进口的检验费用也会大幅度增加。

据悉，《评估报告》的发布，是商务部首次针对进口国的重大政策调整对我国出口产品进行全面风险评估，也是农产品出口行业组织首次发布行业预警信息。

《评估报告》将我国对日农产品的风险评级分为“高”、“较高”、“中”、“存在”4级。其中，风险高是指日本实施“肯定列表制度”后，该产品有可能被列入首批重点检查清单，出口受阻风险最大；风险较高是指该产品随时有可能被列入重点检查清单，出口受阻风险较大。

《评估报告》评估了我国73种对日出口主要商品后指出：“从整体来看，肉类制品、蔬菜、水果及制品、水产品、食用菌、茶叶、谷物均是日本实施‘肯定列表制度’后我出口风险较高的大类商品”。2005年，这73种商品对日出口金额为40.7亿美元，占我国对日农产品出口总额的51%，占对日出口食品的57.6%。

日本政府去年进行的“摸底检查”结果，也能在一定程度上说明“肯定列表制度”对我国食品、农产品出口的影响。2005年4月1日至9月30日，日本厚生省对来自中国、泰国、美国等20个国家(地区)的进口农产品，根据“肯定列表制度”中的新标准提前进行了农残超标摸底检查。检测结果显示，共违规114件，其中我国占40件。

“为帮助企业积极应对‘肯定列表制度’，前期我们会同质检总局举办了大规模的企业培训，通过在商务部政府网站设立‘日本肯定列表制度专栏’等形式，提供公共信息服务。我们将继续密切跟踪‘肯定列表制度’的实施情况，随时向出口企业发布预警信息，以帮助经营相关产品的企业规避风险，积极应对。与此同时，商务部正在抓紧研究扩大农产品出口的各项政策措施。”