[推荐]农业部:2010年强农惠农有关政策（摘选）

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　　4．改善农村金融服务

　　改善农村金融服务事关农业农村经济社会可持续发展。近年来，我国农村金融改革取得了积极进展，农村金融服务有所改善。但是，城乡金融资源配置不平衡的局面并没有根本改变，农村基层金融网点不足，涉农贷款比例太低，农村抵押担保机制还不健全，农村金融仍不能有效满足农业农村经济发展需要。为此，今年中央1号文件对深化农村金融改革做出了重大部署，明确要求加快推进农村金融制度创新、机构创新和产品服务创新。

　　一是完善金融机构服务“三农”的激励机制。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的考核办法，以鼓励金融机构发放农业农村贷款。1号文件还要求农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构今年都要进一步增加涉农贷款投放。这些政策有利于增强金融机构支农动力，引导更多信贷资金投向“三农”，逐步增加涉农贷款比重。

　　二是创新农村金融产品和服务。积极发展小额信用贷款和联户贷款，不断扩大小额贷款投放，鼓励金融机构开发多样化的小额信贷产品，努力满足农民小额信贷需求。拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期信贷业务，以引导更多社会资金投入农业农村基础设施建设，夯实农业发展基础。

　　三是扶持发展农村小型金融机构。为提高农村金融机构网点覆盖率、增强农村金融机构之间的竞争，继续扩大农村金融市场准入，引导社会资金投资设立适应农村需要的各类新型金融组织，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织。支持偏远地区新设农村金融机构，三年内消除基础金融服务空白乡镇，确保偏远农村地区所有居民都能享受到基本金融服务。

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　5．完善农业保险补贴政策

　　自国家开展农业保险保费补贴试点以来，农业保险的投入不断加大、品种不断增加、范围不断扩大，为有效化解农业灾害风险发挥了积极作用。2009年，中央财政共安排保费补贴资金预算79亿元，比上年增加近60%；农业保险共支付赔款102亿元，为2186万户次的受灾农户提供了保险补偿。但是农业保险机制还不完善，补贴的品种和范围还有限，巨灾风险防范机制还未建立。为此，今年中央1号文件提出要加快发展农业保险，从四个方面完善现行农业保险政策：

　　一是积极扩大农业保险保费补贴的品种和范围。开展试点以来，实行农业保险保费补贴的省份已达16个，补贴品种包括玉米、水稻、小麦、棉花等大宗农作物，大豆、花生、油菜等油料作物，以及能繁母猪和奶牛等重要畜产品。今后，中央还将继续增加农业保险试点区域，增加农业保险试点品种，扩大农业保险覆盖面，使更多的农民能享受到农业保险的保障。

　　二是加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。现行农业保险保费补贴政策要求地方财政提供配套资金，但中西部地区农业大省（市、县）多数财政实力较弱，补贴资金到位难，影响了保费补贴政策的实施，因此，这次1号文件提出要加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，降低地方财政分摊保费补贴的比例，以减少中西部地区的资金压力，鼓励地方发展农业保险。

　　三是鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。近年来一些地方以发展当地特色经济为重点，积极开展蔬菜、橡胶、糖料等特色作物类保险，以服务“三农”为重点，积极开展农房、小额保险等涉农保险业务，受到农民普遍欢迎。中央鼓励地方继续开展特色农业、农房等保险业务，并将这些保险纳入保费补贴范围。

　　四是健全农业再保险体系和建立财政支持的巨灾风险分散机制。近年来我国农业气象灾害呈突发频发重发态势，造成的风险远大于普通保险行业，必须通过再保险将巨灾保险分散出去，确保农业保险系统运行安全。目前国家有关部门正在积极建立农业再保险体系，鼓励有条件的公司参与农业再保险，今后还将加强财政支持，通过设立巨灾风险准备金等方式建立巨灾风险分散机制。

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　6．扶持菜篮子产品标准化生产

　　实施农业标准化生产是从根本上保障农产品质量安全的重要途径。今年中央1号文件明确提出“推进菜篮子产品标准化生产”，全国农业工作会议对标准化创建工作做出了明确部署，这是在总结高产创建活动经验的基础上推出的又一重大举措，将重点开展以下几项工作：

　　一是大规模开展“菜篮子”产品生产标准化创建活动，集中创建一批蔬菜水果茶叶等园艺产品标准园、畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖示范场，加强农业标准化示范县建设，组织各地结合本地实际，创建一批各具特色的标准化示范基地，通过标准化示范园（场）的建设，全面提升农产品质量标准化水平，提高农业生产效益，增加农民收入。

　　二是以农兽药残留标准为重点，制修订450项农业国家标准和行业标准，加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全标准体系；组织各地制定配套的生产技术规范和操作规程，鼓励农业企业、生产基地和有条件的协会、专业合作社，制定严于国家标准的技术标准，作为组织生产、经营或行业自律的依据。

　　三是大力发展“三品一标”，今年计划认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品1万个，登记保护地理标志农产品200个。通过这项工作，认定、培育一批优质名牌农产品，更好地满足城乡居民消费需求。

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　7．完善鲜活农产品“绿色通道”政策

　　为提高农产品流通效率、降低农产品流通成本、减少鲜活农产品损失、保障城镇鲜活农产品供给，促进农民增收，2005年交通部、农业部、公安部、商务部、发展改革委、财政部、国务院纠风办七部门联合印发了《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》，2006、2009年分别印发了关于进一步完善“五纵二横”绿色通道网络实现省际间互通和进一步完善和落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策的有关文件。

　　“绿色通道”政策的主要内容是：确定以国道网为基础，结合主要鲜活农产品的流量和流向，在全国建立布局为“五纵二横”的鲜活农产品流通“绿色通道”网络，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收通行费。同时，要求各省（区、市）结合本地实际，加快构建区域性“绿色通道”，建立由国家和区域性“绿色通道”共同组成的、覆盖全国的“绿色通道”。“绿色通道”政策中道路范围包括全国“五纵二横”绿色通道网络。五纵：银川—昆明、呼和浩特-南宁、北京—海口、哈尔滨—海口、上海—海口。二横：连云港—乌鲁木齐、上海—拉萨。按照2006年中央1号文件“要完善全国鲜活农产品绿色通道网络，实现省际互通”的要求，与“五纵二横”绿色通道线路平行的已建成高速公路也纳入了绿色通道道路范围。享受“绿色通道”政策的鲜活农产品是指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶及蜜蜂（转地放养）等。

　　截至2009年底，全国“五纵二横”绿色通道网络总里程达到4.5万公里，基本贯通全国31个省（区、市），实现了省际互通，连通了全国29个省会城市，71个地市级城市，覆盖了全国所有具备一定规模的重要鲜活农产品生产基地和销售市场。各省（区、市）也结合本地实际和地域特点，建立了具有区域特点的农产品公路运输“绿色通道”。据有关部门统计，自2005年以来全国共减免通行费277亿元，在鼓励鲜活农产品流通方面发挥了积极作用，为新时期农村改革发展创造了良好的政策环境。

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8．支持优势农产品生产和特色农业发展

　　加快推进优势农产品区域布局，大力发展特色农业，是发展现代农业的客观要求，是保障农产品有效供给的重要举措，是增强农产品竞争力、促进农民持续增收的有效手段。围绕贯彻落实中央1号文件精神，农业部将加快实施优势农产品区域布局规划，深入推进粮棉油糖高产创建，支持特色农业发展。

　　加快实施优势农产品区域布局规划。按照新一轮《优势农产品区域布局规划》的要求，突出粮食优势区建设，重点抓好优质棉花、糖料、优质苹果等基地建设，积极扶持奶牛、肉牛、肉羊、猪等优势畜产品良种繁育，支持优势水产品出口创汇基地的良种、病害防控等基础设施建设，建成一批优势农产品产业带，培育一批在国内外市场有较强竞争力的农产品，建立一批规模较大、市场相对稳定的优势农产品出口基地，培育一批国内外公认的农产品知名品牌。

　　深入开展粮棉油糖高产创建。开展粮棉油糖高产创建是促进粮棉油糖生产稳定发展的重要抓手。2009年，全国2050个粮食高产创建示范片平均亩产653.6公斤，相同地块比上年增产70.1公斤，增产效果十分显著。目前，农业部正会同财政部研究制定《2010年粮棉油糖高产创建实施指导意见》，今年粮食高产创建示范片将进一步大幅度增加。鼓励有条件的地区将粮食示范片面积扩大到3万亩以上，实行县（场）乡整建制推进，辐射带动大面积平衡增产。

　　培育壮大特色产业。组织实施《特色农产品区域布局规划》，发挥地方优势资源，引导特色产业健康发展。推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设。农业部已建立了发展一村一品联席会议制度，中央财政设立了支持一村一品发展的财政专项资金，重点抓一批一村一品示范村，并认定一批发展一村一品的专业村和专业乡镇，示范带动一村一品发展。

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　9．支持乡镇企业、农产品加工业和休闲农业发展

　　乡镇企业、农产品加工业和休闲农业在推进农业结构调整、促进农民就业增收中发挥着重要的作用。为进一步支持乡镇企业、农产品加工业和休闲农业发展，2010年中央1号文件明确提出“推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间”。围绕贯彻落实中央1号文件精神，农业部将继续积极推动乡镇企业转型提升、加大农产品加工业创新发展力度、努力促进休闲农业发展。

　　积极推动乡镇企业转型提升。通过规划引导、试点示范和教育培训等，引导和支持乡镇企业加快结构调整和产业升级。一是组织编制乡镇企业、农产品加工业、休闲农业和旅游农业三个全国“十二五”规划，构建相对完整的规划体系，充分发挥规划的引导作用；二是开展农民创业园区示范项目，提升农民创业园服务水平，充分发挥示范作用；三是推进蓝色证书培训工程，推动乡镇企业技能开发，提高乡镇企业职工素质。

　　加大农产品加工业创新发展力度。加强农产品加工业的技术研发、技术推广、职业技能培训和质量标准工作，提高农产品加工深度、产品档次、产品附加值和质量安全水平。一是2010年再组织认定一批农产品加工技术研发专业分中心和农产品加工业示范基地，依托研发体系，组织重大共性技术的联合攻关，为行业发展提供相关建议和咨询服务；二是继续搞好成熟适用农产品加工技术推广，带动企业增效和农民增收；三是开展面向广大中小型农产品加工企业的科企对接活动，促进科研单位、大专院校与企业的合作；四是扩大农产品加工行业全程质量控制指南编制领域，加强农产品加工国际标准的跟踪，完善农产品加工标准评审与管理机制。

　　积极发展休闲农业。发展休闲农业在满足城市居民休闲消费需求的同时，为促进农民就业增收、推动新农村建设和现代农业发展发挥了重要的推动作用。一是2010年认定一批全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范企业，加快培育一批休闲农业重点企业，通过试点示范深入探讨休闲农业发展规律，积累发展经验；二是开展各级行政管理部门和企业经营者培训，计划培训600人左右，并与国家旅游局联合举办几个大型活动，通过人员培训和相关活动，提升管理和从业人员的工作能力，扩大休闲农业宣传声势。

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10．支持农业产业化发展

　　党中央、国务院高度重视发展农业产业化，2004年以来连续七个中央1号文件都强调支持农业产业化经营和龙头企业发展，出台了财政、税收、信贷、出口等一系列政策措施。2010年中央1号文件进一步强调：支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。目前，支持农业产业化政策主要有以下几个方面：

　　一是财政支持。中央财政设立了农业产业化专项资金，支持龙头企业进行标准化生产基地建设、农民培训、技术改造和节能减排。各地按照中央要求也设立农业产业化专项资金，2008年资金规模达到132.56亿元。国家农业综合开发资金也将龙头企业作为重点支持对象，2008年资金总额32.5亿多元。

　　二是税收支持。近年来，国家相继出台了所得税减免、出口退税、增值税抵扣等方面的优惠政策。对龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工所得，免征企业所得税。农产品增值税进项税额扣除率由10%提高到13%，对部分进口农产品加工设备免征进口关税和进口环节增殖税。为帮助龙头企业应对金融危机，中央提高了罐头、果汁、桑丝等农业深加工产品的出口退税率。

　　三是投融资支持。金融机构把支持龙头企业发展作为支持“三农”发展的重点，不断改善金融服务，缓解龙头企业融资难题。2009年，农业部与中国农业发展银行下发了支持龙头企业发展的意见，对龙头企业仓储设施、基地建设、技术改造等固定资产投资和季节性农产品收购给予贷款支持，年底贷款余额达1984亿元。中国农业银行不断加大对龙头企业的支持力度，到2009年底，对国家重点龙头企业贷款余额684亿元。对符合条件的重点龙头企业允许其上市融资和发行企业债券。

　　四是贸易支持。鼓励龙头企业发挥比较优势参与国际竞争，提高国际竞争力。对符合中央外贸发展基金条件的龙头企业出口项目融资予以贴息。降低重点龙头企业成立进出口公司的资格，适当放宽其经营范围。为支持出口型龙头企业发展，农业部每年会同商务部向中国进出口银行推荐一批龙头企业，到2009年9月底，进出口银行为16家龙头企业出口项目贷款29.5亿元。

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11．促进农村劳动力就业创业

　　就业是民生之本、农民增收之源。2009年末，我国农村外出就业劳动力达1.49亿人，比年初增加900万人，工资性收入占农民人均纯收入的比重为40%，对农民增收的贡献率达52.9%。但是，农民工的技能与岗位要求还不适应，公共就业服务体系还不健全，农民工合法权益受到侵犯的现象时有发生。为此，今年的中央1号文件进一步加大了对农民就业创业的扶持力度。

　　一是加强农民就业创业培训。积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。农业部将创新阳光工程培训内容和模式，充分发挥中等专业学校和各类培训机构的作用，大规模开展农民就业创业培训，计划2010年培训300万人，重点提高农民在农村服务业、农产品加工业、农村特色二三产业就业的技能，以及农民的创业技能。

　　二是多渠道促进农民就业。因地制宜发展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业，促进农产品精深加工，积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，继续推进农村中等职业教育免费进程，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。加大农民外出务工就业指导和服务力度，促进农村劳动力平稳有序转移。

　　三是扶持农民工返乡创业。完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。继续落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。农业部将认定一批“农民创业示范园区”，为农民工返乡创业创造良好环境。

　　四是切实维护农民工合法权益。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老关系转移接续办法，落实以公办学校为主、以输出地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。

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　12．开展农民培训和农村实用人才培养

　　开展农民培训和农村实用人才培养、提高农民综合素质对发展现代农业和建设社会主义新农村具有重要意义。长期以来，党中央、国务院对农民培训工作高度重视，2010年中央1号文件明确提出：“积极开展农业生产技术和农民务工技能培训”，“增强农民科学种田和就业创业能力”。为贯彻落实中央精神，2010年，农业部将从以下五个方面加强农民培训和农村实用人才培养：

　　一是实施农村劳动力转移培训阳光工程。2009年，阳光工程培训农村劳动力300万人，中央投入资金11亿元，2010年将进一步加大财政投入力度，拓展培训领域，重点加强农业产加销以及农业社会化服务领域从业人员培训，引导农民就地就近转移就业，巩固和强化现代农业发展人才支撑。二是对文化水平较高、有创业愿望的农民开展系统的创业培训，增强农民的创业意识、提高农民的创业能力，培养造就一批农业生产大户和农业企业家，促进农业的规模化生产和产业化经营。三是组织实施农民科学素质行动，加强《农民科学素质教育大纲》宣传力度，加大农民科学素质行动试点村建设力度，依靠专家和科技人员力量，深入基层，开展形式多样的农民培训和科普活动。四是积极实施农村实用人才带头人素质提升计划，加强农村实用人才培训基地建设与管理，提升培训能力，确保培训质量，充分调动地方积极性，大规模开展农村实用人才带头人培训工作，提高其带领农民群众建设社会主义新农村的能力。五是实施现代农业人才支撑计划，对农业科研杰出人才、有突出贡献的农业技术推广人才、基层优秀生产经营人才给予重点扶持与培训，鼓励和引导他们带动农民群众创业兴业。

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　13．推进基层农技推广体系改革与建设

　　基层农技推广体系是实施科教兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步的重要力量，是建设现代农业的重要依托。党中央、国务院高度重视基层农技推广体系改革与建设工作，党的十七届三中全会要求3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构，2010年中央1号文件要求抓紧健全乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。

　　农业部将认真贯彻落实中央对基层农技推广体系改革与建设的决策部署，加强与相关部门沟通协调，组织各地加大工作力度，加快改革增强动力，推进建设夯实基础。一是争取中央财政进一步加大支持力度。2009年，中央财政投入7.7亿元，在全国基层农技推广体系改革进展较快的770个县启动实施了基层农技推广体系改革与建设示范县项目，每县安排农技推广工作经费100万元。2010年，争取中央财政进一步加大对基层农技推广体系改革与建设的支持力度，扩大改革与建设示范县的实施范围，推动地方加快基层农技推广体系改革步伐，筛选推广主导品种和主推技术，培育农业科技示范户，建设乡镇试验示范基地，培训基层农技人员，推进示范县构建职能明确、机构完善、队伍充实、保障有力、运转高效的基层农技推广体系。二是启动《乡镇农业技术推广机构建设规划》，开展乡镇农技推广机构设施条件建设试点工作，使改革与建设工作进展快、科技服务成效好的地区得到更多支持。三是建立健全基层农技推广人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等与现代农业发展要求相适应的新型农技推广工作制度，调动农技人员的积极性，提高农技推广工作的效能。四是组织全国农牧渔业丰收奖表彰活动，表彰一批政府信赖、农民满意的基层农技人员，引导广大农技人员发扬优良传统，爱岗敬业，扎实工作，进一步树立农技人员新形象。五是引导和鼓励广大农技人员在农业生产的重要时节、关键环节，全力以赴深入生产一线，手把手、面对面、心贴心的传授实用技能，组织开展技术培训。促进农业科技成果转化，加快农业技术的推广普及，为实现“两个千方百计、两个努力确保”目标提供强有力的科技支撑。